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索  引  号:000438600/2019-008167 分        类: 县政府办公室; ,政府文件;
发布机构: 政府办; 生成日期: 2019年04月30日
名         称: 罗田县2018年度法治政府建设工作报告
文         号: 关  键  词:


罗田县2018年度法治政府建设工作报告



  
  2018年,罗田县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球全面依法治国的重要论述,紧扣全面推进依法行政、加快建成法治政府目标,坚定实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,为建设“绿色发展先行区”提供了法治保障,现将罗田县2018年度法治政府建设工作情况报告如下。
  一、2018年中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:法治政府建设任务完成情况
  按照中央、省、市中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球法治政府建设的工作要求,2018年罗田县与黄冈市政府、浠水、蕲春、武穴等地一起完成法治政府建设工作任务(省政府确定的48大项、84小项具体任务),在全省率先完成法治政府建设工作任务。
  (一)完善工作体系,加强法治政府工作领导
  1、加强组织领导,统筹推进法治政府建设工作。县法治政府建设工作领导小组注重发挥牵头抓总、协调统筹作用,定期召开专题会议,研究解决工作推进中存在的突出问题,坚持政府常务会议专题听取法治政府建设报告制度。2018年,县政府常务会议两次听取法治政府建设工作报告,研究和解决了一批法治政府建设中的重点、难点问题。2018年初,县政府常务会议听取法治政府建设报告后,确定部署安排法治政府建设工作,为月底召开的全体扩大会议的重要议程。2月28日,在县政府十七届二次全体(扩大)会议上,县委副书记、县长郝爱芳同志专门就加强依法行政工作、建设法治政府工作进行动员部署,安排中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:法治政府建设的重点工作和主要任务,明确提出了2018年全面建成法治政府的年度工作总目标。
  2、科学编制方案,全面细化法治政府工作任务。为顺利推进全县法治政府建设工作,我们依据中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》、《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020)》和《黄冈市2018年法治政府建设行动方案》等文件要求,研究出台了《罗田县法治政府建设实施方案(2017-2020)》和《罗田县2018年法治政府建设行动方案》两个文件,明确了中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:法治政府建设的各项建设任务、责任单位、工作要求和时间进度安排,以县政府办公室名义下发给各个乡镇和部门,要求认真组织贯彻实施。
  3、健全考核机制,保障法治政府建设有序推进。为保证责任上肩,任务落实,狠抓关键少数。在年初的政府全会上,县政府主要领导与各乡镇、部门行政负责人分别了签订依法行政工作责任书,并将法治政府目标考核与县委、县政府重要工作目标考核融合一并开展,将法治政府建设工作纳入县政府年度目标考核和“五讲五评五考”考核体系,考核结果运用到对各单位和领导干部的工作绩效评估中。
  (二)健全工作机制,夯实依法行政工作基础
  1、健全行政决策机制,促进科学民主决策。严格执行《罗田县人民政府重大行政决策制度》,规范和完善政府常务会议、专题会议、县长办公会议议事规则,做到 “四个落实”,即:落实重大事项集体审议,凡是重大行政决策都经县政府常务会议或专题会议研究决定;落实重大行政决策征求意见,决策事项在提交县政府研究前,有关部门都深入调查研究,通过召开座谈会、论证会、听证会等形式,广泛征求专家、民众意见;落实重大行政决策合法性审查,凡是重大行政决策、重要文件、协议合同,未经过县政府法制办审核,一律不得提交县政府审议;落实重大行政决策督办,凡经县政府决策的事项,由监察、督查等部门督促落实、跟踪问效,提高政府决策的执行力。2018年,县政府召开常务会议31次,讨论决定重大事项100余项,县政府法制办、政府法律顾问团全程参与,进行审核把关。特别是4月份,国家生态环境部通报中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:经济开发区存在突出环境问题,要求限时进行整改。当时尽管时间紧、任务重,整改压力大,县政府仍严格依法依规开展工作,多次召开座谈会、听证会,广泛征求和收集经济开发区周边群众及社会方方面面的意见建议;同时,聘请北京环境法律专家和知名律师团队,为县政府科学依法决策提供法律咨询。因前期工作扎实,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:环保整改工作在规定时限内全面完成整改任务,向中央和省市上交了一份满意的答卷。
  2、积极推行综合执法,规范行政权力运行。一是大力推进综合执法改革。按照中央和省市中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球开展综合行政执法体制改革的文件精神,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:加大部门领域内综合执法改革力度,推进行政执法大部制改革,从源头上解决多头执法、重复执法等问题。按照一个部门原则上只设立一支执法队伍,对设有多支执法队伍的整合为一支综合执法队伍的总体要求。通过对全县59家有行政审批及执法职能的单位进行清理规范,23家单位整合组建了专业执法队伍,36家没有单独成立执法机构的单位,明确依据“三定”方案,由单位内部股室、主管分管领导负责,严格执行“谁审批、谁监管、谁执法”规定。二是积极推行“三项制度”试点工作。我们在全县行政执法基础条件较好的单位中,挑选出公安、城管执法等部门探索推行行政执法“三项制度”试点工作,取得了初步成效。三是加大监管力度,不断规范行政权力的正确行使。建立严格的行政单位、执法人员信息管理体系,及时公示执法主体资格单位和新增执法人员,确保有资格、有证件才能持证上岗,开展行政执法活动。四是认真开展行政权力清理工作,保证执法有依据。先后共清理全县59个执法部门的4097项行政权力;五是完善行政执法监督体系,规范行政执法行为。通过办理行政复议案件、领导交办和信访联动机制,开展行政执法监督工作;及时推行行政执法案件案卷评查工作,对年度执法案卷进行评查,及时发现问题和解决问题。六是认真开展行政执法突出问题专项治理活动。按治理活动的总体要求,我们成立组织工作专班,狠抓重点工作落实,集中纠正了中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:行政执法过程中存在的突出问题,进一步提高了依法行政的能力。
  3、完善文件制发制度,严格管理规范性文件。县政府严格按照《罗田县规范性文件管理办法》管理规范性文件。一是规范性文件起草过程中都征求了意见,进行了会审;二是规范性文件制发前都进行了合法性审查;三是规范性文件制发前县政府都进行了讨论;四是规范性文件制发后都进行了备案、清理;五是规范性文件制发后都进行了公示和评估。在规范性文件内容上,由强化部门行政措施向强化公共服务、社会管理职能转移,实现由重管理向重服务转变。2018年,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:凤山镇人民政府被市法治政府建设工作领导小组确定为全市乡镇规范性文件合法性审查机制试点单位,凤山镇人民政府按要求积极行动,成立了领导小组,组建了工作专班,对历年来制发的文件进行了一次全面清理,形成了初步清理成果。
  (三)“放、管、服”改革进一步深化,政府履职能力不断提升。
  1、放管服改革工作推进顺畅。中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:认真贯彻落实国务院、省和市推进简政放权、放管结合优化服务改革精神,按照“马上办、网上办、一次办”的改革要求,全面推动中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:“放管服”改革工作向纵深推进。按照改革要求,认真调研,搞好全县改革顶层设计,制订中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:“放管服”改革总体方案。按全市“放管服”改革工作统一要求,制订并下发了《罗田县审改办2018年工作要点及责任分工方案》、《罗田县应用省政务服务“一张网”工作方案》。建立各单位改革任务推进清单和问题清单,明确责任分工和完成时限,确保“放管服”改革各项任务落到实处、取得实效。这项改革工作已初步完成方案确定的目标任务,正在向纵深推进。
  2、信用体系建设成效明显。按照省市统一工作安排,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:认真编制了罗田县“信用信息目录”,共录入并提交行业目录4742条;区域目录涉及11个公共服务部门,共录入目录事项84条,初步建立了全县行业内信用信息目录。探索建立信用信息查询应用制度。制定出台了《中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,督办各相关部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中,依法通过“信用中国”、“信用湖北”等平台查询市场主体信用状况。从2018年,通过中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:信用平台提供自助查询服务1.1万次,较好地服务了经济发展。
  (四)加强和创新政府管理,推进服务型政府建设
  1、深化行政管理运行方式,推进政府信息公开。2018年来,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:通过县政府门户网站及时公开政府信息、全县重大行政决策的程序及结果,开通了网上征求群众意见、专家评估的渠道,将外网和政府办公内网衔接贯通,形成数据互通,构成便捷高效的信息收集反馈体系。另外,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:还在政府门户网站发布领导讲话、政府文件和部门规范性文件、政府大事。县政府组织实施的“智慧罗田”项目正在抓紧建设,计划在今年建成并投入运营。
  2、深化行政效能建设,提升政府服务水平。一是深入贯彻《行政强制法》,加大对行政强制行为的监督,全县没有出现行政机关自行委托实施行政强制、依法无行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行、授权组织超出法定授权范围实施行政强制的情形。二编制公开县乡两级权责清单。县级权责清单已于2016年10月底编制公布,乡镇政府权责清单也已在县政府门户网站公开,方便群众查询咨询,接受社会监督。三是及时调整并公布县级行政审批事项目录。在取消、承接、调整行政审批项目的基础上,对县级行政审批目录事项清单进行了重新梳理,编制、印发了《罗田县县级行政审批事项目录清单(2017版)》,在县政府门户网站对外公开,接受社会监督。
  (五)加强社会管理,积极化解社会矛盾
  1、发挥行政复议功能,积极创建规范化工作。2018年,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:共收到行政复议申请25件,受理23件,审结23件。其中,维持3件,和解8件,申请人撤回6件,撤销5件,驳回1件。一是拓宽行政复议案件受理渠道。县政府在4个重点乡镇以及政务中心设立了行政复议受理窗口,明确了专职领导和工作人员,下移案件受理窗口,方便群众申请。二是完善行政复议案件审理程序。严把案件“受理关、审核关、调查关、决定关”,坚持案卷材料和现场勘查相结合的审理方式,重大、复杂、疑难案件都要深入现场调查。在对案件进行合法性和适当审查的基础上,再对行政机关提出的理由和证据进行调查、核实,最后通过集体讨论研究作出行政复议决定,切实提高办案质量。三是引进调解、和解机制。尊重事实和当事人的意愿,注重案件处理实效,通过调解、和解帮助群众解决实际问题,做到案结事了。
  2、努力提高县政府应诉工作水平。2018年,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:共发生县政府作为被告的行政诉讼案件5件,审结5件,无败诉案件。县政府对行政诉讼高度重视,要求县政府法制办会同政府法律顾问和相关部门承办,主要领导多次听取专题汇报。在应诉过程中,县政府法制办主动向审理法院反馈案件审理中发现的问题、探讨案情、疏导各方情绪、通畅矛盾化解渠道,既有效维护了具体行政行为的权威,又充分保护当事人的合法权益。
  3、强化信访工作管理,维护社会稳定。认真督办落实《罗田县行政复议信访事项联动办理工作规则》,充分发挥信访部门、法制机构和人民法院的职能作用,依法依规解决群众合理诉求,帮助群众解决实际困难,特别是在征地拆迁、山林土地权属纠纷方面,积极引导争议当事人通过法律途径解决纠纷,防止矛盾激化。同时,举行县“四大家”领导和部门联合大接访活动,2018年,中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:共接待来访群众813
  批1532人次,及时解决了来访群众的合理诉求,妥善化解了矛盾纠纷。
  (六)重视行政执法队伍建设,切实防范政府法律风险
  1、加强行政执法队伍建设。针对中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:行政执法队伍建设中存在的人手短缺、力量薄弱等实际问题,县政府主要领导高度重视,积极想办法,不断加强全县执法队伍建设。在坚持“凡进必考”,实行编制实名制管理的同时,着力解决行政执法编制短缺问题,2018年一次性安排行政执法编制419个,办案力量不足的问题有所缓解。在执法经费保障方面,着力构建责任明确、收支脱钩、财政保障的执法经费保障机制,全年财政预算安排专项执法经费2650万元,执法保障水平得到进一步提升。
  2、重视法制队伍建设和作用发挥。积极支持全县法制队伍建设,年度安排行政复议专项经费3万元,法律顾问室专项经费3万元,较好地保障了县政府法制办开展工作。县政府常务会议和涉及法律问题的重要事项专题会议,县法制办都列席会议并提供法律意见;政府的重大决策,法制机构都参与调研、论证和决策过程,提出法律建议和审核意见;政府发布的通告及其他规范性文件,均通过合法性审查,从源头上确保了政府行为的合法性。
  3、充分发挥政府法律顾问的作用。积极推进政府法律顾问“9511”工程,目前全县、乡(镇)政府及其所属部门全面实现了行政机关法律顾问全覆盖,所有行政单位都聘请了法律顾问。县政府专门设立了政府法律顾问室,采取法律服务外包的形式遴选6位知名律师组建县政府法律顾问团队,由他们为县政府重大行政决策提供法律意见,协助审查重大经济合同、招商引资项目以及重要法律文书,防范政府法律风险。
  二、中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球:法治政府建设工作中存在的问题和不足
  (一)依法行政意识仍然薄弱
  少数执法部门思想认识不到位,依法行政、执政为民理念淡薄,服务意识差。具体表现为:有的认为法治是专门机关的事,把依法办事与抓经济工作相对立,认为依法办事是“束手束脚”;有的认为加强法治就是加大行政处罚力度,缺乏对市场主体的服务意识,行政执法通常是罚款了事;有的认为现在搞法治太难,缺乏基础条件,有畏难情绪; 有的同志处理矛盾和问题习惯于凭经验,不懂得依法解决等。
  (二)行政执法能力仍需提升
  行政执法工作中存在不严谨、不规范、效率低等问题。具体表现为:重实体轻程序,重处理结果轻说明理由,导致行政机关因违反法定程序而造成执法行为违法;调查、收集、核实证据不规范、不全面,从而导致认定事实不清;适用法律法规不准确、不严谨,法律依据未具体到条、款、项等。
  (三)工作整体推进不够平衡
  工作推进过程中,各地各部门认识程度不同,重视程度不同,工作推进也大不相同。大多数乡镇和部门工作较为积极主动,能够按期完成工作任务。也有少数乡镇和部门认识不高,认为这项工作与本地本部门关系不大,工作不够积极主动;有的不推不动,推了也不动。
  (四)工作还不够深入细致
  年度法治政府建设工作虽然都作了安排部署,但具体牵头单位工作还不够深入细致,检查督办不够,导致少数单位工作流于形式。
  三、2019年度工作打算
  2019年,是实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的重要关键年头,对全面完成纲要确定的各项目标任务意义重大,时间紧迫,我们将按照《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》、《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020)》、《罗田县法治政府建设实施方案(2017-2020)》等文件精神要求和上级工作部署,进一步强化责任,对照标准,认真梳理,强化弱项,补齐短板,全面做好年度法治政府建设的各项工作任务。具体做好以下工作:
  一是进一步创新思路,深入开展“双随机一公开”制度扩面工作,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公开抽查情况及查处结果,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。二是按照《省人民政府办公厅中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球做好证明事项清理工作的通知》(鄂政办函〔2018〕52号)和《黄冈市人民政府办公室中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球做好证明事项清理工作的通知》(黄政办函〔2018〕42号)要求,切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥,以及“奇葩”证明、循环证明、重复证明等突出问题,为企业、群众办事、创业提供便利的政务服务环境。三是积极推进建设工程领域行政审批制度改革,进一步优化建设工程审批流程、压缩审批时限,只保质保量完成中央、省、市中国足球彩票,中国竞猜网,天下足球推进建设工作领域行政审批制度改革的系列重要会议精神,为全县建设工作项目推进提供良好制度环境。四是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。继续完善重大行政决策制度,健全依法科学民主决策机制,加强重大决策、行政合同合法性审查,健全政府法律顾问制度。五是继续深化依法行政制度建设,加强政府规范性文件合法性审查和监督管理。六是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,推动执法重心下移,强化执法队伍的考核、监督和管理;加强对基层执法监督和培训指导,持续推进执法队伍建设。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作。


罗田县人民政府
2019年4月16日



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